根据市场临管的基本理论，中国保安服务业放开后呈现出新的发展趋势和安全隐患，必须由政府实施“适度”干预经济的政策。东莞保安公司认为，可以将保安服务业纳入公安机关特种行业进行监管，以借鉴特种行业对容易发生安全隐患的经济主体适度监管的原则和制度。
我国保安服务业将改变由公安机关“管办合一’的局面，政企分开、 管办分离，实行保安服务企业和保安员的服务行业准入制度，除部分涉及重点要害部门的安全守卫业务外，允许国有、控般、民营等资本开办保安服务公司。根据WTO规因之国民待遇原删的规定，投资主体 府眩电包括外资。我国保安服务业正处在快速发展的时期，愿在平等互利、互惠烈赢的基础上，逐步建立统 一、开放、竞争、有序的保安服务市场，并建立健全符合WTO规删和中国国情的行业监管法律体系。在这种背景下，根据相关监管理论和参照特种行业管理规定对保安服务业进行监管有其积极意义。
我国的保安服务业自诞生起，有关对保安服务业管理模式的争论从来没有停止过。这实质上是一个行业监管问题，从本质上看是国家干预经济的体现，反映一个国家对某一行业、某一经济领域的产业政策导向、管理模式、管理方式的宏观、微观的调控能力。从中国保安服务业市场现状出发，如何对保安服务业实施监管，实行某种程度的监管，从根本上看，是国家干预经济的体现。选择不同的监管方式将导致不同的结果。
主张淡化监管，倾向于放松对保安服务业管制。我国保安服务业20余年的发展，企业设立的模式和“管办合一”的特征，使保安服务业的发展受到了制度性和结构性的障碍，使保安服务业的经营逐步脱离市场轨道，缺乏竞争力。根据我国保安服务业集中度普遍低，产业同构化问题较为严重。为了突破发展瓶颈，尽快促进保安服务企业的合并集中、优化资源配置，优化保安服务业的市场结构，充分发挥市场导向的作用。主张国家对保安服务业管理宽松。这种观点，对改变目前保安服务业时常僵化，竞争力不强具有进步意义。
监管是必要的，但是要掌握好监管的适度原因。我国保安服务业已经有条件地实施开放，保安市场开放后，在市场规律的作用下我们将不可避免地面临着保安服务业扩张和快速发展问题，保安服务业投资主体的多元化必然导致保安产业结构的变革， 保安服务业并购（包括内资并购和外资并购等）的趋势不可阻挡。面临和府应对这些挑战，在以“放”为主的产业政策的主导下，市场规范、市场约束机制和保安行业监管制度的建立，将成为保安服务业健康发展的核心问题。必须未雨绸缨，我们不能等到市场失灵再去训整、纠正。必须以科学的、合理的、可行的、符合经济规律、符合国际规因的调控手段，保证保安服务市场的正常。适度监管是关键。即监管范围和程度应该严格限制到市场训节失灵而监管却能促进服务业健康发展的领域，主要指对保安服务市场可能涉及到的社会安全和经济安全问题的监管。从监管的本意 上，还必须严格限制保安行业的垄断和不正当竞争。
对保安服务业的监管，东莞保安公司认为：首先立足于“放”，放水养鱼，使其活而不僵；其次是宏观上“控”，消 除“市场失灵”，促其有序发展：三 是对保安服务业作为特殊领域进行管理，使其不偏离轨道。三者相辅相成， 相得益彰，收放自如，管理有序。
保安服务业是企业，保安服务企业通过体制改革，今后将真正在市场中发展，让市场这个“无形的手”通过供求、价格、竞争之间的相互作用与影响，推动保安服务业资滞的合理流动与分配，提高资源的效率， 从而促进保安服务业的发展。但是， 保安服务业和保安服务市场本身也可能带来一些安全威胁因素，是市场无法调节的。
一、新形势下保安服务业发展的新趋势。
1、数量多，发展快。中国保安服务市场发展潜力巨大，允许国有、控股、民营等资本进入保安市场后，民营企业、外资企业、中外合资企业、 三资企业将可能增多，可以预见，今后保安服务业将有更大发展。
2、多档次、多服务功能。随着保安服务业的发展，多档次保安服务共同繁荣，多服务业务类型齐头并进。这与我国社会经济水平和保安服务业客户消费水平相适应。
3、经营结构复杂、服务对象复杂。经营主体包括国有、控般、民营、 外资企业、中外合资企业、三资企业， 从经营内容上讲，有专业保安服务业专营的、多种保安服务业综合的经营的、也有保安服务业与其他行业兼营 的。服务对象包括各种机关、团体、学校、企事业单位、商业M点、社区、 家庭、个人等。
二、保安服务业发展带术的安全隐患。
1、仪靠市场训节，一些保安服务公司就不愿主动协助公安机关维护社会治安秩序、预防和减少违法犯罪活动，保安服务业的治安防控功能就会弱化；
2、保安服务业未经审批捕自开业或随意扩大经营范围，从事难以胜任或法律之外的保安服务活动，会损害消费者利益、扰乱社会治安秩序；
3、 一些保安服务公司会出现利用行业之便，利用业务谋取利益，侵犯公私财物、人身安全、侵犯公民隐私、侵犯商业秘密、危害国家秘密与国家安全的事情就有可能发生；
4、没有监管保安服务业内可能产生“黑恶势力”。我国保安服务业以劳动密集型为主，保安服务人员已达450多万（数晕还将速增），保安服务人员几乎都有一些擒拿格斗的本领，保安服务的科技含量也在逐渐提高，而他们的服务范围广泛，如果不加监管，有可能形成一支可怕的“黑甚势力”，或被国外敌对分子、恐怖分子利用，后果不堪想象。
三、现阶段保安服务业监管的理论选择。
保安服务业发展的新趋势和安全隐患既是保安服务业发展的阶段特征，又为保安服务业管理带来了挑战。在过去保安服务业政府华断经营的情况下，以自由市场理沦为指导， 强训对保安服务业放松管制，具有积极的进步作ffl：在市场开始放开的今天，保安服务业而临新的发展趋势和安全隐患，我们就必须以政府干预理论和国家干预理论为指导，采取必出的适度监管，保证中国保安服务业的健康发展。
特种行业指工商服务业中其经营业务容易被利用进行违法犯罪活动， 国家法律、法规规定由公安机关对其 实施特殊治安管理的行业。目前，全 国性的特种行业管理范吲有旅馆业、 刻字业、印刷业等。特种行业有四个特征：
1、特种行业必须是工商服务业中的部分行业；
2、特种行业经营的业务必须是易被非法犯罪分子利用进行非法犯罪活动；
3、特种行业必须是由国家法律、法规明确规定的行业；
4、特种行业必须由公 安机关实行特殊治安管理。特种行业管理在治安上的意义为不去危害，阵地控制。
由特种行业的概念、范围、特征可以看出：特种行业的管理对象是容易被利用进行非法犯罪活动的经济主体，它们可能涉及到国家安全、公共利益、公共秩序等方面。这些安全隐患靠市场“无形的手”是难以调节的。 特种行业监管口的是对市场无法解决的安全隐患、市场秩序进行监管，促进发展，保障安全。它是符合政府干预理论和国家干预理沦的适度监管制度。是否能把保安服务业纳入特种行业进行监管？本文主要从保安服务业是否符合特种行业的范围和训整条件两个方面进行分析：
一、保安服务业符合特种行业规定的范围。
保安服务业是一种提供安全服务产品的工商服务业活动，但是业务容易被犯罪分子利用从事违法犯罪活动，为了维护社会治安秩序和公共利益的需要，规定只有在具备一定条件和资格，经公安机关审查批准方能进入这些行业，受公安机关监管的行业。保安服务业符合特种行业的特征。
所以，笔者建议把保安服务业纳入特种行业进行管理，按特种行业的监管方式实施管理。这样做在治安管理上有两方而意义：
其一：去除危害，即从事保安服务的人员不能利丌]行业特性去违法犯罪、危害社会；
其二：阵地控制，即充分发挥保安服务业预防、打击违法犯罪的重要辅警作用，强化公安机关对保安服务业的阵地控制。
所以，保安服务业公安机关辅助 力量的地位不能变，公安机关统一领导、严格监管不能变，职业化管理不能变，必颁发挥公安机关监管这只 “看得见的手”的作丌]。特种行业中有的行业如旅馆业早已对外开放，公安机关电有一定的监管经验。所以， 我们可以考虑把新形势下保安服务业纳入“特种行业”。
三、保安服务业符合特种行业的范围训整的条件。
世界各国都以为公共利益的要求和法律的限制，把行业分为竞争性的行业、特许的行业、桉准的行业等。 特种行业就是一种特许的行业。它的 管理范围是国家根据不同历史时期的政治、经济状况、治安形势等决定的， 国家可以根据治安管理的需要有权随时训整管理的范围。中国保安服务市场的全面开放需要符合国际惯例和中国实际情况的管理方式一总之，把保安服务业的监管纳入特种行业监管， 是符合中国保安服务业开放后新情况，义能被国际社会认可的监管方式。
特种行业必须由公安机关实行特殊治安管理。特种行业特殊性表现在：特种行业许可证制度和一系列特殊的治安管理制度。根据WTO的规定，结合当前特种行业普遍适合的治安管理制度和保安服务业的特殊性，笔者认为，公安机关对保安服务公司的“适度监管”应该包括程序和实体两个方面。
一、对保安服务业监管的程序原因。
在WTO相关规定和对外开放的影响下，根据我国《行政法》公安机关在实施监管过程中府隍增强程序意识，把握三条原因，做好监管工作。
1、程序公正原因。根据WTO公平贸易原因、国民待遇原因，公安机关尝对管理工作中涉及外资和外地企业、民营资本的领域进行改革，必须在程序上平等地对待它们，必须排除 各种可能导致不平等或不公正的因素。
2、相对方参与原因。根据WTO的“透明度”原因，在监管过程中， 公安机关应当告知保安服务公司、保安服务人员有行政诉讼和中请行政复议制度及其它保障自己权益的行政行为的权力及具体的途径。
3、效率原因。WTO为保安服务业带来高效的市场运行机制，法律是上层建筑由经济基础决定，所以，公 安的监管效率必须提高。公安机关对保安服务业的监管府在规定的时间内以合法、合理的方式做出行政行为， 刊能适应保安服务业的发展。
以上三点是对公安机关而对开放的保安服务市场和保安服务业依法监管的程序原则性要求，即与日渐进，依法行政。要把监管工作做好，公安机关还必须不断培养自己的服务意识，提高自己的专业素质。
二、对保安服务业监管的实体制度。
对保安服务业监管的实体制度应该包括保安服务业普遍适用的监管制 度和专业保安服务公司特殊的监管制 度。其中普遍适合的制度应该考虑以下三个部分八项措施。
1、特种行业许可证与资质等级认证制度、从业人员资格认证制度、 变动经营项口登汜备案制度。
特种行业许可证制度，保安服务业业主和人员符合法定条件，保安服 务公州的公司名称、服务范围符合规 定，府眩有足以保质保量提供安全服务的注册资金、损害赔偿资金，技术、人员、设施及其他条件。规定报审的公安机关级别，在上级公安机关注册 的，不必冉到下级公安机关注册，但须到经营业务地备案。由行政相对方按规定报审公安机关，公安机关详细审查，并依据资质等级制度确定保安服务公司相应的等级。申请获得公安机关批准后，领取《特种行业许可证》并由公安机关告知其法律权限和义务。然后，向工商行政管理部门申 请登记，领取营业执照，方可开业。 外资保安服务业在中国经营。保安服务业在营业时必须亮证经营，接受客户监督。
另外，保安服务业与其他特种行业相比，有自己的特点。它提供的是 安全服务产r目，，可能涉及******************管理和 重要笺害部门的守卫，所以必须对相关保安业务做出特殊准入限制，口的 是保护国家安全、社会稳定。这也符 合国际惯例和《服务贸易总协定》中“安全例外”的规定。
从业人员资格认证制度。由公安机关或委托保安协会对拟从业人员的基本条件进行审核，合格后，由公安 机关监管的合法保安培训机构负责因村施教，内容包括：专业知识、技能培训，相关法律、法规教育，礼仪、 德育教育等方而。毕业学员获得公安机关颁发的《普通保安从业资格证书》、《特种保安从业资格证书》、《涉 外保安从业资格证书》、《押运保安从业资格证书》、《安全仵询人员从业资 格证书》、《安全技术人员从业资格证 书》等执照，确定相应的资质等级， 爿能从事相应保安服务工作。这电是 实现保安职业化和提高保安人员素质 的必然途径。保安服务人员在从事保 安服务活动中必须亮证服务，接受群 众监督，台因不得从事相关业务活 动。
变动经营项目登记备案制度。当 保安公司有关闭、歇业、合并、迁移、 改变名称、变更法定代表人等情况之一，府眩在法定期限内向原发证公安机关申请办理注销、变更手续或者向原备案的公安机关中请办理注销、变更的备案手续，并向工商行政管理部门办理注销、变更学记。通过上述三个制度，公安机关可以对保安服务业准入进行监管把关。
2、验证学汜制度、情况报告制度、协助检查制度。
验证登记制度。这是特种行业的一项基本制度，是发现违法犯罪活动，识别不法分子的重要手段，对公安机关有效管理有重要意义。保安服务业尝对门卫等服务实施验证登记制度，通过验证学习的成慑力可以使不法分子不敢轻易涉足。
情况报告制度。保安服务业作为社会治安防控的一支力量，必须承担特殊的治安义务，不仪不得危害公共安全、从事犯罪活动，而且必须随时发现不法分子及非法犯罪活动，保安服务人员难以席付，后果达到一定级别的，保安服务人员及时报公安机 关，不得知情不报或隐瞒。占因，公安机关有权拒绝发放、扣留、吊销其营业执照。
协助检肖制度。公安机关要经常到保安公司和服务客户那单进行临时检查，保安服务公司和相关人员应当予以协助和配合，不得无故拒绝或拖延。对公安机关发给的协助通报积极协商。公安机关执行检查，应当出示证件，严格依法办事，文明礼貌待人，维护中外保安服务公司正常经营、服务和客户的合法权益。通过上 述制度，公安机关可以对保安服务企 业府法承担的治安防控任务进行监管。
3、服务质量监督制度和年度审核制度。
服务质量监督制度。公安机关要依据《保安服务操作规程》、《保安服务质量标准》等标准，定期或不定期地对保安服务公司和保安服务人员的服务质量和其他情况进行检查。通时，还要发展一些治安，收集保安服务业中不利于社会稳定的情况或其它安全问题莆头，依法处置。通过上述制度，公安机关可以对保安服务组烈的安全服务质量和治安状况进行正常监管。
年度审核制度。公安机关或授权保安协会对保安服务业进行年度还要进行审核，对保安服务公司进行综合测评、对保安服务公司与保安服务人员的资质及保安服务质量进行重新评估，重新确定资质等级。保安服务公 公司各方面条件达到更高资质等级的， 晋升到相应的等级；保安服务公司对审核难以达到所获资格的，限期整 改，整改期限届满，仍达不到标准的，降低到相应的资质等级；达不到保安服务最低资质等级要求的，停业整顿或吊销营业执照。年度审核主要包括特种行业许可证和有关手续、安防设施、内部安全管理制度、从业人员素质等其他资质驶服务质量。对审核不合格的，公安机关要依法对其采取限期整改、停业整顿、吊销许可证等措施。对保安服务人员的年度资质审核，可以采取体检、考试、服务质量训练等方式，重新确定资质等级，难以胜任的，再培训或吊销执照。
另外，各个专业保安服务业还应该有适合自己发展的特种行业制度。
程序要求和实体制度是有机的整体，不可分割。程序要求通过促进警务人员素质和工作效率的提高，保护行政相对方，即保安服务公司、保安服务从业人员的合法利益；而实体制度因通过规范保安服务公司、保安服务人员的行为，保护客户的合法利益和社会的安定。程序要求和实体制度二者相互依存，相互促进，有助于共 同构建我国保安服务业发展的和谐环境，促进我国保安服务业的健康发展。
