《中国保安》：实现政企分开、管办分离是适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要，也是《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）的 一条基本精神，对保安服务企业和保 安服务业的健康发展具有十分重要的意义。作为保安服务企业的老总， 您怎样看待这一问题？
董云生：我国现有的保安服务企业大多是由公安机关根据社会治安 防范的需要创办起来的。长期以来， 这些保安服务企业在协助公安机关 开展社会治安综合治理和维护社会 和谐稳定中，发挥出了重要作用。但 随着改革开放的不断深化，尤其是社 会主义市场经济的飞速发展，这种管办合一的管理模式已无法适应经济 社会发展的需要。其核心问题就在 于直接导致了市场垄断行为和管理 体制机制不顺畅，使企业责、权、利不清楚，阻碍了保安服务业的健康发 展。要从根本上解决这些问题，必须 引进市场竞争机制。2010年《条例》 的施行，为我国保安服务业管理体制 改革提供了法律依据，对于规范保安 服务业经营管理，促进保安服务企业 健康发展，加快保安队伍的规范化、职业化建设，维护和保障保安服务企 业、保安员及客户的合法权益等具有 极其重大的意义。
一是有利于促进我国保安服务 业实现科学发展、可持续发展、跨越 式发展。市场经济规律对任何企业 都具有普遍约束力，保安服务企业也不例外，只有适应市场经济运行规律，才能确保其生存和发展。因此， 必须通过管理体制机制改革，推动形 成一个规范、有序、竞争的保安服务市场，由市场的自我调节、企业的自 我革新、服务产品的优胜劣汰，来促 进保安服务业的市场化、专业化、社会化发展，从而实现保安服务业的可 持续发展和跨越式发展。
二是有利于建立市场主体的多元化，形成公平竞争机制、、政企不分、 管办合一，市场主体单一化，是形成 市场垄断，导致市场缺少发展活力的 关键所在。只有通过管理体制改革， 实现政企分开、管办分离，引进市场 竞争机制，由保安服务企业根据市场 的需要，决定要不要扩大经营规模、 要不要提高服务管理费用、要不要加 强保安员培训、要不要改变服务方式 等关系生存和发展的重大问题，从而形成市场主体的多元化，服务方式、 运行模式的多样化。改制后，公安机 关除依法履行监管职能外，不再参与 企业的经营管理，不干涉行业的自我 调整和企业的自我发展，一切交由市 场去作决定，由市场去调节、规范、约 束各个经营主体的行为，从而形成公平有序的竞争机制。
三是有利于建立现代企业制度， 确立公司治理结构。现代企业制度 是企业发展的根本保证。只有通过 深化产权制度改革，真正建立起产权 清晰、权责明确、管理科学的现代企 业制度，才能吸引更多的投资主体进 入保安服务市场，促进整合优势资 产、调动优势资源、引进优势技术，提高企业的经营管理质量和效益，推动 企业走集约化、规模化、专业化、科技 化发展道路，最终实现做大做强。
刘恭林：我国改革开放30余年来，其成效让世界刮目相看，其根本 的策略，就是大胆地实施了社会主义 市场经济，有机地把市场经济与社会 主义制度相结合，形成不仅具有市场 经济的一般规律和特征，同时又与社 会主义基本制度相结合的市场经济 体系。
《条例》的颁布施行，标志着对保安行业全面进行社会主义市场经 济的调整和改革。如果我们保安服 务企业仍然由公安机关开办，一是 不利于保安服务企业在市场中的竞 争。有的企业必然会利用公安机关 的行政权力开展经济活动，公安机关 必然要承担连带责任，不利于保安 服务企业的发展。二是满足不了社 会对安全服务的需求和选择，社会 在需要大量的、高质量的安全服务的 同时，会对保安服务企业的服务进行 选择，以保障他们获得最好的安全保 障。三是不能适应社会主义市场经 济的发展。保安服务企业在所有制 结构上界限不清，有的公司为集体所 有制，但又有公安机关的资金注入， 甚至有国资的注入；在分配制度上体 现不了按劳分配的原则，不少公司的盈利，并没有回报投资人和利益相关 者；市场化的安全需求无法宏观调 控。
但是，管办分离后，公安机关作 为国家、社会的维稳主体，在警力不 能满足的前提下，需要保安这支力量 予以辅助。而企业则是盈利组织，一 旦涉及公安机关使用保安力量，不会像之前不淡条件的情况下，将保安力 量派给公安机关使用，而公安机关在 使用保安的费用上，则要通过政府划 拨。这种必然会发生的情况，我们不得不加以考虑，不得不认真思考。我 认为，首先应加大公安机关的监管力 度，使企业依法运行；企业应尽其社会责任，积极协助公安机关维护社会 稳定；在保安协会的组织下，签订社 会责任公约，由协会统一调动和安排 给公安机关使用保安员；同时，公安 机关可将每年的保安员使用费列入 当年预算，纳入经费保障。
因此，实现保安服务企业的政企 分开、管办分离，有众多的问题与矛 盾需要逐步解决。但是，它必然有利 于体现社会主义市场经济下的“自由 经济”、“平等经济”、“产权明晰的文 明经济”；有利于各保安经济主体“公 平、公开、公正”的市场竞争；有利于 保安服务企业按市场需求调整自身 的经营模式、战略规划；有利于保安 服务企业将“私法自治与强制性规 定”相结合，尊重企业的意思自治，弱 化行政干预，强化法制；有利于保安 服务企业尽社会责任。所以，政企分 开、管办分离具有重要的现实意义。
孔繁树：党的十八大将全面建成 小康社会和全面深化改革开放作为 并列提出的目标，含义十分深刻。实 现全面建成小康社会的目标，必须依 靠全国深化改革开放。国有保安服 务企业将进一步加大政企分开、管办 分离的改革力度，这是时代发展的必 然要求，也是保安服务业发展沿着有 中国特色社会主义道路与时俱进、开 拓进取的重要举措。
国有保安服务企业大多经历了 近30年的发展历程，在地方政府及 公安饥关各级党委的大力支持和辛 勤培育下，经过不断地改革创新，从 一棵棵幼苗，成长为茁壮的大树。但 同时我们必须清醒地认识到，过去的 发展靠改革创新，未来发展也必须要 坚定不移地靠改革创新。保安服务 业发展必须与时代同步，国有保安服 务企业改革也会触碰到深水区，可能 会突破利益格局的制约，但只有推进 制度创新、机制创新，才能实现国有 保安服务企业自我完善和不断发展。 这也正是政企分开、管办分离这一改 革的意义所在。
许肃军：保安服务业是顺应改革 开放大潮应运而生的，近30年来， 在各地公安机关的直接领导和参与 下，已发展为从业人员达430余万， 经营范围涵盖人防、技防、守押、安全 咨询等多个领域，成为第三产业的重 要组成部分。在它初创和发展的过 程中，公安机关作为行政主管部门起 到了不可替代的作用。
为使保安服务业更好地适应社 会主义市场经济的发展，满足社会对 安全服务日异增长的客观需求，在总 结20多年保安服务业发展实践的基 础上，国务院颁布了《条例》。《条例》 的指导思想之一，就是要让公安机关 所属的国有保安服务公司，通过政企 分开、管办分离，使其真正作为一个 服务性企业，自主地在社会主义市场 经济的天空自由翱翔。这一法律要 求，对公安机关和众多国有保安服务 公司来讲，无疑是又一场改革。
作为一名从事保安工作20多年 的实践者，我的体会是：作为一个经 营性公司，就必须产权明晰，责、权、 利一致。对内，建立健全法人治理机 制，独立承担法律责任；对外，通过公 平竞争，按市场经济的规律图生存、 谋发展。作为一个初具规模且具有 很大市场前景的产业，就应打破行政 性垄断，在《公司法》和《条例》的规 范下，允许和吸引符合条件的经营单 位和个人，吸纳和整合全社会的人 力、财力、做大做强，以满足日益增长 的社会公共安全需求，这是社会主 义市场经济对这一产业的客观需求。
而国有保安服务公司自身发展 的需要，也在催促着这一改革。管办 合一、属地经营、行政管束，使一些已 具备集约化、专业化发展条件的国有 保安服务公司无法迈上更高层次的 集团化发展之路。行政化管理的弊 端，严重阻碍着现代化企业管理体制 的建立。员工待遇偏低、技术含量不 高，主要管理者和绝大多数从业者身 份不同等现状使国有保安服务公司 无法从根本上提升企业的竞争力。
综上，国有保安服务公司实行政 企分开、管办分离，是新形势下加快 发展保安服务业的关键所在。我们 理应要下这个“决心”，正如李克强总 理所讲“再深的水我们也得趟，因为 别无选择”。
李小龙：我国第一家保安服务 公司于1984年在深圳成立。这个成 立的时间距离国家刚刚实行改革开 放不久，成立的地点也是在改革开放 的前沿阵地。可以说，我国保安服务 业是改革开放的产物，是在计划经济 向市场经济转型期的产物：作为一 个新兴行业，保安服务业使公共安全 服务这一原来只能由政府承担的特 殊职能，逐步实现了市场化、社会化 和产业化，极大地弥补了社会安全需 求大幅增加与警力不足之问的矛盾， 服务了经济和社会的发展。正是由 于适应了改革开放和社会主义市场 经济，短短近30年，我国保安服务业 才能够从无到有并不断发展壮大，但 同时也开始面临着不少发展的瓶颈。 如今，要实行保安服务企业的脱钩改 制、政企分开，正是为了突破瓶颈，促 进保安服务业的进一步发展。
2010年，《条例》施行，我国保安 行业终于有了第一部全国性的行政 法规，可以说，这在行业内是一个里 程碑时间，是一次历史性的进步和突 破。《条例》既对如何进行行业监管 做出了全面系统的规定，同时也在把 脉行业现状和实际的基础上，明确了 保安服务业改革的方向、目标和具体 措施。改革必然要经过一段缓冲期 和过渡期，虽然我们在改革进程中遇 到了这样那样的困难和问题，但通过 进一步严格国家法律法规的贯彻落 实，加紧实施脱钩改制，实现政企分 开和管办分离，保安服务业必将会走 上法治和科学发展的轨道。
总之，我认为实现政企分开、管 办分离是大势所趋，意义深远；有利 于培育更加统一、开放、竞争、有序 的保安服务市场，有利于引领保安事 业进一步做大做强、科学发展，也有 利于维护法律的尊严，提高政府公信 力，使全行业敢于底气十足地接受舆 论监督、社会监督和人民群众监督。 通过加快推进自身改革，突破发展瓶 颈，从而走向更大的发展。
贾培德：保安服务业实行政企分 开、管办分离，将打破近30年沿袭的 运转体制和习惯，必定会给保安服务 企业的经营带来一定程度的阵痛和 冲击。但在困难和挑战面前，我认为 我们应该具有“风物长宜放眼量”的 胸襟，对改制后的保安服务企业，应 该抱定“柳暗花明又一村”的信心。
《中国保安》：实现政企分开、管 办分离后，行政垄断将被彻底打破， 市场竞争机制将被引入，保安服务业 将迎来一个崭新的春天，新的形势 下，保安服务企业将会面临怎样的问 题与挑战？同时，也必将迎来各种机 遇，对此保安服务企业又将如何把 握？
董云生：随着《条例》的深入贯 彻实施，最终将实现政企分开、管办 分离。对广大保安服务企业来讲，既 带来了广阔的发展空间，同时也而临 着严峻的挑战，如何把握好这次改 革的重大遇机，正确应对由改制带来 的各种挑战，在新的起点上进—步推 进企业创新发展、奋力崛起，将是各 地保安服务企业需要认真研究的一 个重大现实问题。
一是在机遇方面。《条例》明确 规定了保安服务企业设立的条件和 公安机关行政许可审批程序，改变了 保安服务业存在行政垄断经营的局 面，为各类社会资本进入保安服务市 场，多种所有制的保安服务企业开展 保安服务经营活动，提供了法律依 据。第一，《条例》规定只要符合准入 条件的，都可以进入保安服务市场， 为实现市场主体多元化、投资主体多 样化、企业资本社会化创造了重要条 件，有利于形成国有资本、集体资本 和非公有制多种经济成分并存的保 安服务市场。第二，《条例》规定只 要与安全服务相关，国家法律法规没 有明文禁止的安全服务项目，保安服 务企业均可经营，为保安服务企业拓 展经营项目、经营范围、经营方式等 提供了广阔的发展空间。第三，在引 入市场竞争机制的前提下，各种所有 制形成的保安服务企业共同参与保 安服务市场的竞争活动，为建立全国 统一、开放、多元、竞争的保安服务市 场，促进保安服务资源和要素的合理 配置，提供了重要渠道。
二是在挑战方面。改制后，保安 服务企业将面临市场主体多元化、投资主体多样化、企业资本社会化以及 由此带来的一些列重大挑战。第一， 市场主体的多元化发展，在彻底打破垄断行为的同时，也给现有的保安服务 企业市场占有率带来一定的冲击， 如不尽快转变服务管理理念，提高服 务管理质量和水平，就极有可能在 未来的市场竞争中失去先机和主动。 第二，投资主体多样化，既为保安服 务企业拓展了更大的发展空间，也考验着保安服务企业适应现 业管理制度的能力和水平，若不能严 格按市场经济发展规律和现代企业 制度进行科学管理，就极有可能给企 业发展带来负面的影响。第三，企业 资本社会化，为企业扩大生产经营规 模、加快技术创新、引进管理人才等方面提供了资金保障，同时也增加了 企业资本升值的压力，若只注重大规 模地吸引社会资本加入，而没有科学 合理的规划、利用和促进资本增值保值的途径，必然导致企业经营的风险 加大。
面对机遇和挑战，必须始终坚持 按市场经济规律办事，不断推进思想理念创新、经营模式创新、管理方 式创新、服务手段创新、经营项目创 新，按照现代企业管理制度，科学规 划企业发展道路，准确定位企业发展 目标，主动适应改制后的市场发展需 要，着力增强企业核心竞争力，全力 开创保安服务业发展的新路子：
刘恭林：首先，企业必须遵守市 场交易的基本原则。这个原则反映 了公平有序竞争必须满足的基本要 求。在市场交易中，应当遵循自愿、 平等、公平、诚实信用的原则，遵守公 认的商业道德。由于保安服务企业 长期处于行政权力的控制之下，客户 基本上没有选择的余地、、竞争机制 的引入，行政垄断将被彻底打破，无 论带有国资的企业，还是民资企业， 都在市场交易的基本原则下应对市 场。企业能否拥有市场，不是企业说了算，而是市场，客户说了算。
其次，服务理念的转变及企业文化的建设。保安服务的实质，从其最 终目的来看，就是使客户安全系数最 人化。而目前，不少保安服务企业满 足的仅仅是眼前利益，而不追求企业 价值最大化。有的保安服务企业并 未锁定企业的使命，短期行为突出， 无战略眼光。在企业文化建设方面，将企业文化简单理解为组织员工开 展文体活动，读儿本书而已。从管理 学的角度讲，企业文化应当建立在企 业的信念、准则和价值观上，只有把 这种观念变为企业员工的自觉行为， 才能使企业具有精神力量。有的企 业并不重视企业文化建设，规章制度执行不力，职工没有理解企业文化的 内在动力。这是当前面临的又一挑 战：
再次，人才与竞争力应当平衡， 实现基本统一。市场竞争，就是人才 的竞争。人才即是有一定的专业知 以或专门技能，进行创造性劳动并对 社会做出贡献的人，是人力资源中能 力和素质较高的劳动者。就目前保 安服务企业的内部而言，管理者中， 真正善经营、懂市场的并不多，开发 型、创新型人才更为少见；保安员中， 懂安全防范，具备较强安防知识的也 并不多见，企业留不住人才，又揽不 到人才，而自己培养能使用的人才时 间过长。这与保安服务企业竞争并 不激烈、保安监管力度不强等有关。 人才是竞争力的基础。为什么引入竞争机制后，我们会感到一种无形的 压力呢？首先，竞争力来自于知识力 与执行力，执行力的优与差是由知识 力决定的。因此，我认为，企业竞争 力的体现，除了管理上的因素加上一 定的经济实力外，人则是关键中的关 键。所以，管理的实质就是管人，也可以说竞争的实质就是人才的竞争。
那么，在面临挑战的同时，机遇也随之而来。由于产权清晰，股东将 依法行使权力，企业获得法治下的真 正自主。保安服务企业可依法进入其他领域，实施以保安业务为主业的 多元化经营，市场将进一步扩展。保 安服务企业已不再满足于仅仅提供 简单的人防服务，而是将涉足技防、 随身护卫、安全风险评估及安全咨询 等多项业务，此外，金融业的“外包” 业务也为保安服务企业提供了较大的市场。保安行业不能停留在低服 务水平、低获利状态，只有通过公平 的竞争，才能产出一批优质企业、高 获利的企业，才能有效推动保安行业 的健康发展，社会才能享受到保安行 业改革的成果。谁把握好机遇，谁就 能成功，这也是一种考验。
孔繁树：依照《条例》相关规定， 北京一些民营保安服务企业已得到 市场准入，国有、民营以及其他保安 从业单位共同在保安市场打拼，从积极地意义看，创造企业公平竞争和 机会均等的环境，也是渐进式改革发 展历程的重要步骤。打破行业垄断 经营，营造多种所有制形式的竞争发 展环境，有利于促进保安服务业健康 发展。但由于各种原因，目前，保安 服务市场也暴露出一些比较突出的问题：
一是压价抢市场。保安服务业如果从生产要素特征上进行分类，属 于劳动密集型产业。目前，我国劳动力等要素成本已进入加速上升阶段， 保安员工资、社会保险等人工成本逐 年加大，属于高成本低利润的企业： 如果有的保安服务企业为抢占市场，压低服务费标准，势必影响行业的正常发展，影响保安员获得正当权益：
二是非法占市场。为客户提供安保服务是建立在与客户平等协商， 并在签订合同基础上建立的合作关系。有的竟采取行贿、威胁、恐吓等 非法手段霸占保安市场，扰乱市场秩序。
三是市场监管尚不完善：从目前的情况看，保安监管部门其具体职 责、权限及履职的操作规程还需进一步明确，市场公平竞争规划制定以及 配套制度尚需明晰，应综合运用法律手段以及必要的行政手段，对保安服 务市场出现的苗头性、倾向性问题加 大管理力度。
客观地说，虽然保安服务市场环 境出现了一些阻碍发展的困难和挑 战，但总体上看，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。
许肃军：首要的问题，就是从体 制上通过调整和明晰产权从属关系，进一步细化所有者和经营者的职责， 建立健全法人治理体系。最大的挑 战，就是是否能摒弃各种靠行政手段 谋取垄断效应的习惯经营思维，直面 市场，按现代化企业经营管理原则， 规范经营，科学发展。
随着《条例》的全面施行，使各 种体质的保安服务公司都能平等地 面对包括境外在内的整个保安市场，展开竞争，谋求发展，同时，日益增 长的市场需求，无论从保安服务的深 度还是广度上都有了新的要求。能 否把握这一法治化指导下的发展机 遇，我感到：一是有条件的保安服务 公州要走集约化经营之道、在平等、 自愿基础上强强联合，以强带弱，取长补短，组建跨区域，含多种所有制 的集团公司，以此整合资金资源和人 才资源，靠集团公司的体制和机制， 提升企业的整体实力和品牌效应。， 二是众多中小型保安服务公司要敢 于开门办保安。运用市场经济的手 段，面向社会吸纳资金，吸引人才，吸取先进的企业管理经验和手段，以 此尽快提升自身的综合实力。第三， 服务质量的高低和服务形式的创新， 始终是保安服务业竞争和发展的关 键所在、、我们要努力在运用先进技 术装备和手段，培育高素质的员工队 伍，创建人技紧密结合、区域型立体安防的保安服务等方面下真功夫，不 断以高科技含量的服务形式，来提高 和提升服务产品价值和保安服务质 量。
李小龙：谈及问题和挑战，我想 重点说两个方面：一个是平稳过渡的问题，另一个是竞争加剧的问题。
实现政企分开、管办、分离，长远 来说，这肯定是好的，有利于发展。 但就短期而言，政企分开、管办分离 后，保安服务公司原有的资产管理模 式、人员等势必会出现相应调整，在 此阶段如何确保保安队伍稳定、勤务 安全，实现平稳过渡，是一个很客观、 很现实的问题。在此，也建议上级有 关方面在加快推进脱钩改制进程的 同时，也要出台并健全完善一些相应 的配套举措，防止改革出现偏颇，严 防出现为脱钩而脱钧，为完成脱钩任 务而将保安服务公司一交了之等现 象。
再者，政企分开、管办分离后，我 们这些原来由公安机关开办的保安服务公司必会面临着竞争加剧的 挑战原来，公司在队伍管理上很大 程度依赖于公安机关，在业务发展上很大程度依赖于行政推动。而现在， 依赖不了了，必须依靠企业自身，在 市场的大风大浪里求生存、谋发展， 在很长一段时间内，难免会有一些不 适应，这就要求企业必须加强自身 建设，苦练内功，发挥优势，克服短 板，尽快适应环境。
未来，社会安全需求将进一步 扩大，保安市场空间很大，公司运营 模式也将更加灵活，我们会面临难 得的发展机遇。把握机遇、迎接挑 战，我个人的观点是十六个字：实干 兴企、创新发展、依法进行、市场运 作。
再宏伟的蓝图、再远大的目标， 都必须通过脚下的路才能实现。我 们必须始终保持实干精神、实干状 态，踏下心来，不空谈，不懈怠，不浮 躁，扎扎实实、一步一个脚印地干工 作，这是我们的创业之本，也是守业 之本。政企分开、管办分离，体制在 变，我们的思想也必须要跟上，必须 加强学习，不能固步自封，不能僵化 守旧，实干加创新，才能跟上改革的 步伐，抓住机遇，迎接挑战，谋求发 展。在具体实践中，无沦是管理企业， 还是拓展市场，思路、措施因地制宜、 因人而异，必然是百花齐放。但是无 论如何做，我想坚持依法进行，坚持 市场运作，应该是两条基本的原则。 前进和发展的道路，我们从来都不 惧怕走弯路，但只要坚持住原则，我 想我们就不会走邪路，只会越走越宽 阔。
贾培德：毋庸讳言，保安服务业 没有实行改制前，在公安部门主管 下，一定程度上确实享有某些“政府 性”权利优势。如客户不需保安服 务公司自己下太大的功夫去争取，主 管的公安机关可以在其所辖及的区 域内，为自己的保安服务公司“安排” 好客户；在服务价格上，也没有必要 以经营者的身份，几次三番的上门与 客户商谈，有时以“政府机关”的身 份，一个电话就可以落实；公司经营 状况的好坏，经济效益如何，也无需 操太大的心，因为毕竟有“国有”这 颗大树靠着、护着。
随着政企分开、管办分离的逐步 落实到位，对于保安服务公司本身而言，无异于是一场暴风雨，上述论及 的所有优势，便伴随风雨而飘逝。由 “政府办”转为“社会办”，过去享有 的优势便没有了。但是，风雨之后必有彩虹，阵痛之后必是新生。作为保 安服务公司应从以下几个方面把握：
首先，企业可以自主确立发展目 标。政企不分的时候，公司虽然有依附大树的优势，但只能是“依附”，怎 么经营，怎么发展，有何战略构想，公 司没有自主权。我们公司在改制后， 经过充分的市场调研，明确了“奉上 全心、面向全省、服务全岛”的企业愿 景，确立了“专业化、正规化、规范化、 品牌化”的企业发展目标，按照市场 机制灵活运转，不仅可以巩固以往的 老客户，还能发展众多的新客户，公 司的品牌效应逐渐发挥作用，自主经 营带来的甜头和效益也会得到逐渐 显现。
其次，企业终于有了企业的样 子。老实说，在政企不分、管办合一 的情况下，保安服务公司确实有点官 不官、民不民的，社会角色比较尴尬。 因为公安部门辖地的区域性关系，在 该地域所没保安服务公司一般都是 仅此一家，别无分号。这种背景，保 安服务公司固然没有衙门作风，但也 很难在端正服务态度，提升服务质量 上，自觉地释放出很大的热情。改制 后，“官”的影子没有了，社会资金涌 进保安服务领域，市场竞争机制发挥 作用，企业为了生存发展，便有了强 烈的危机感和紧迫感，在拼服务、拼 质量、拼信誉上下功夫，企业真正具备了企业的样子，步入了健康发展的 轨道。
再次，增强企业对社会效益的贡献度。改制后，要把重点放在为客户 服务上，并在如何服务上费心思，通 过倾心尽力的服务，以保住客户、争 取客户，按照合约标的，高标准、高质量地满足客户的安全需要。而满足 和实现了客户的安全愿望，客观上自 然会预防和减少影响公众安全和社 会治安案件的发生，不仅在一定程度 上减轻了公安部门的压力，更重要的 是提升了社会大众的安全指数，促进 了社会和谐。如我们公司改制后，员工的诚信敬业意识大大增强，在消除 安全隐患、制止打架斗殴、为公安部 门提供破案线索、协助民警擒获犯罪 分子和网上通缉逃犯，以及查获毒品 和违禁物品等方面，都比过去更加积 极主动，成效更加明显。特别是还涌 现出了保安员张德存抢救两名落水儿童、协警员王威舍身跳海救起落海 车辆里的母子三人等先进典型。
《中国保安》：作为公安机关开办的保安服务企业的老总，很多人都具 有警察身份，在实现政企分开、管办 分离后，他们将面临着抉择，对此，您怎样看待这一问题？
董云生：在公安机关所属保安服 务企业的脱钩改制过程中，这些具有 警察身份的企业老总们首先要经受 严峻的考验。按照有关规定，改制后 公安机关派往保安服务企业工作的 民警全部撤回归建，若因工作需要， 接收企业资产的国有资产监管部门 或国有企业要求留用且本人也申请 留下的，按照国家有关规定办理调动 或辞职以及其他相关手续。是离开 自己奋斗多年的保安事业，还是选择 继续坚守，是老总们无法回避的现实 问题，也必须做出最终的抉择。无论 做出怎样的选择，我们都应该理解并 表示尊重。我们相信，在改革发展的 关键阶段，保安服务企业老总们能够 经受住考验、若选择回到公安队伍， 他们也将会做出新成就；若选择留在 保安服务业继续工作，他们都有一定 的经营管理经验，对市场环境也比较 熟悉，一定会变压力为动力，尽快找 准工作切入点，主动适应市场发展的 客观实际，经受住这场新的考验，在 推动企业加快发展的同时，对社会做 出新的更大的贡献。
刘恭林：我国的保安服务企业在 上世纪80年代开始出现，当时只能 由公安机关开办，这是历史环境所决 定的。公安机关不少民警从行政执 法者转为企业经营管理者，身份的转 变，使他们必须转变思维、转变观念、 转变工作方法、转变工作作风，必须 面临自负盈亏。近30年来，他们有 的放弃了在公安机关的实职，带领企 业一路艰难地走到今天，为我国保安 行业的发展做出了贡献。同时，为今 后保安服务企业的发展奠定了坚实 的基础。
而今，他们又面临第二次身份的 转变。我认为，身份的再次转变，并 不影响他们对警察职业的崇敬，也不 会影响他们对保安服务企业的热爱： 不少年近花甲的老警察，依然选择回 到公安机关，完成自己作为警察的使 命。也有部分警察选择留在保安服 务企业，他们将脱下警服，真正走上 保安之路。
我认为，既然当初是公安机关根 据需要，决定他们经营管理保安服务 企业的，有的警察一干就是10年甚 至20余年。如今，如果回到公安机 关后，应当尽可能恢复和安排适当的 实职；如果愿意留在保安服务企业 的，他们可以在新企业拥有一定的股 权，这既是对他们在企业中贡献的肯 定，又能使他们安心于自己的选择。
由于保安服务企业的经营性质， 主要是安全防范，如果交由不懂安全 防范的经营管理者，其只顾赚利润， 而不考虑社会效果，不尽责任，其安 全服务的核心实效将会转移，服务对 象将会对安全服务失去信心和信任， 从而增加公安机关的负担，保安服务 企业将会名不符实。
许肃军：政企分开、管办分离，让 多年来为保安服务业做出艰辛贡献 的老总们面临着新的抉择。新形势 下艰巨的监管任务，需要大批熟悉这 一行业的“行家里手”来保障保安服 务业的健康发展。市场化的保安服 务业更需要大量具备这一特殊服务 行业基本素质的职业经理人去创建 新的业绩。对于有志于通过经营探 索和推动中国特色保安服务业发展 的“奋斗者”来讲，改革为他们提供 了更为广阔的奋斗舞台。而转变身 份又是这些“有志者”的前提条件。
鱼和熊掌不可兼得。改革对行 政机关来讲，是权力和利益的再分 配，对国有保安服务公司的老总个人 来讲，是身份和利益的再调整。问题 的关键是，要客观地分析一下自己， 有无做一名保安职业经理人的决心 和能力。失去的是警察身份带来的 便利条件和稳定的工作，换取的是职 业经理人的责、权、利和更为广阔的 经营发展空间。
李小龙：我们石家庄市保安服务 公司也是由公安机关开办的保安服 务企业，但我本人并不是警察，不存 在脱不脱警服的问题。作为旁观者， 粗浅地谈谈自己的看法吧。
目前，我国有大多数国有保安服 务企业的老总都是由警察兼任，这是 由我国保安服务业发展的特定历史 阶段决定的。长期以来，各位老总呕 心沥血，为保安事业的起步和发展奉 献了自己的全部智慧和青春，其中的 心酸和艰难只有自知。正是由于他 们的付出，我国的保安服务业才能取 得今天的辉煌。如今，我们这个行业 走到了改革的十字路口，到了老总们 必须抉择的时候了。我想无论他们 是否脱下警服，选择离开还是选择继 续坚守，我们都应该予以足够的理解 和尊重。
凡事皆有两面。长期以来，警察 老总们的身份难免有些尴尬，一方 面是监管者，另一方面又是被监管 者。政企分开、管办分离，无论是处 在“管”和“政”的位置，还是处在“办” 和“企”的岗位，我想都会创造出更 大的事业平台和人生舞台。管办分 离，“管”就能管得更加理直气壮， “办”就能办得更加风生水起；政企分 开，“政”的角色只会更加有公信，依 法办事只会更加有力度，“企”的角色 只会更加有活力，效益发展只会更加 有空间。在此我也真心地祝福那些 具有警察身份的老总们，无论走到哪 里，他们都是好样的！
《中国保安》：随着政企分开、管 办分离的逐步落实到位，保安服务业将 会呈现新的格局，作为保安服务企业的 掌舵者，您将怎样规划企业的未来？
董云生：保安服务业是具有广泛 社会需求和较大发展潜力的新兴行 业。自1984年全国第一家保安服务 企业诞生之日起，近30年来，在国家 政策指导下，在保安服务业全体人员 的共同努力下，实现了从无到有、从 小到大，走出了一条由单一向多元、 由传统向现代、由粗放型向集约化的 发展道路，在实现自我输血、自我完 善、自我发展的同时，在服务经济建 没、增加社会就业、维护社会治安秩 序等方面发挥出了极为重要的作用， 应当说对全社会作出了重要贡献。
随着改革的深化，特别是政企分 开、管办分离的逐步落实到位，必然 对保安服务企业带来一场新的重大 改革。可以预见，改革后大量民营的、 外资的、合资的保安服务企业将依法 进入保安服务市场，快速形成市场主 体多元化的格局，在市场拓展、管理 模式、服务水平、运作方式、服务费 用、保安员素质和待遇以及行业整体 形象等各个方面都将有新的变化。
作为企业老总，必须解放思想、 转变观念，把握机遇、推动创新，根据 市场经济规律制定适合企业特点的 发展策略、发展目标和发展方向。一 是要用好用足法规政策。通过企业 脱钩改制使保安服务企业真正成为 自主经营，自负盈亏的独立法人实 体，建立产权清晰、责权明确的现代 企业制度。二是要完善法人治理结 构。按照现代企业管理的要求，对资 金、项目、技术、人员、车辆、装备以及 教育培训、服务流程、管理层次、监督 检查、激励措施等，进行逐一规范，最 大限度地调动参与经营和管理者的 积极性，用市场经济手段解决企业经 营管理中的各种问题。三是要加大 人才培养力度。建立健全人才竞争 和激励机制，积极引进人才，大力培 养人才，科学使用人才，努力使更多 的保安从业人员成为既懂管理、懂技 术、懂营销，又具有高质量、高标准、 高水平的服务能力，能够成为适应各 种不同环境条件下的高素质综合型 保安人才。四是要做好长远发展规 划。坚持用发展的眼光、超前的思维、 创新的理念谋划和推进企业发展， 立足当前、着眼长远，大胆探索新领 域、新技术、新模式，结合企业自身特 点，整合优势资源，丰富服务形式和 手段，最大限度地发挥市场、人才、科 技、装备、资产等各要素的正能量，推 动企业一步一个台阶向前迈进。
刘恭林：对于保安服务企业的未 来，我认为：
一是在《公司法》和《条例》规 范下，把国有保安服务公司的体制改 为“产权清晰，管办分离，责权明确， 管理科学”的现代企业制度，完善法 人治理结构。履行好股东权、法人权； 履行好董事会、监事会的职权，发挥 好经理经营管理的作用。
二是制定公司战略目标。企业 战略是企业以未来为主导，为寻求和 维持持久竞争优势而做出的有关全 局的重大筹划和谋略。因此，把企业 未来的生存和发展作为制定战略的 出发点和归宿；确定一个简单、一致 和长期的目标；主动迎接市场竞争机 制带来的挑战；建立企业强大而灵活 的竞争态势。同时，根据不同环境、 不同服务对象、不同的业务项目等制 定切实有效的“战术”方案。
三是加强全面风险管理。风险 即是损失的不确定性。为了防止风 险给企业带来的损失，将内部控制转 为全面风险管理，在企业内部没置控 制防线，加强资产保护和增值，保护 投资者利益和加大投资回报，使企业 稳步、健康发展。
四是加强企业文化建设和员工 知识更新。把企业的使命定为：通过 高质量的服务，使服务对象获得最大 的安全保障，迈向成熟的、规模化企 业，成为同行业的领军企业。同时， 强化员工知以更新，牢记服务型企业 中人力资本是第一资源，离开人企业 将无法生存。因此，要向海尔集团、 集宝保安集团等优秀企业学习，创造 先进的企业文化和重视员工知识更 新。
五是加强合作，优势互补。世界 经济论坛主席克劳斯·施瓦布说： “合作是当今复杂时代唯一的生存手 段。”因此，今后的保安服务企业必 须加强企业间的沟通与合作，互补优 势资源，既解决企业能力与资源的不 足，又可实现合作共赢。同时，对重 大临时项目，采取虚拟形式合作，达 到双方盈利之目的。
六是完善分配制度，保障利益相 关者的利益。坚持社会主义制度下 的分配原则，要保障公司的正常运 转，保证国家税收，不断提高职工的 工资和福利待遇，保证职工社保缴 纳，保证投资者回报。
孔繁树：随着政企分开、管办分 离的逐步落实，必将会对国有保安服 务企业产生巨大影响，无论从管理模 式、经营机制及组织架构上都会有很 大变化。但我想不管怎么变，发展是 硬道理。从目前来说，就企业的发展 我有三点考虑。
一是抓住机遇大发展，随着近 两年保安市场的放开，有的不法经营 者用歪门邪道扰乱市场秩序，在保安 服务市场上引发了一些负面影响，导 致一些客户重新寻求合作伙伴。同 时，新一届党中央掀起了更加严厉的 反腐风暴，也是对诚实守信、守法经 营的保安服务企业发出的利好信号。 我们要抓住有利时机，趋利避害，稳 步发展。
二是向精细管理要效益。保安 服务业虽然缺少技术含量，但要进一 步增强企业竞争力，就要在精细化管 理上下功夫。特别是面对劳动力成 本逐年加大的现状，要利用我公司优 势资源，把技防、人防融为一体，从 客户的需求出发，精心制定方案，为 客户提供人防、技防相结合的安保服 务，提升服务质量和效能：
三是拓宽服务领域：随着政企 分开、管办分离等政策和改革措施逐 步实施，公司将拓宽自主经营领域， 及时捕捉商机，把公司经营发展做大 做强。
许肃军：国有保安服务企业实现 政企分开、管办分离后，多种资本结 构组成的保安服务企业将在《公司 法》和《条例》的法律规范下．公平竞 争，共谋发展。市场经济的价值特征 对企业的内外实力将提出更高的要 求。甘肃中安保保安服务有限公司 将根据中保实业有限公司的整体 发展规划，充分利用国有保安服务公 司体制改革的机遇，以资本运营集约 化发展为重点，不断创新机制，努力 猎取人才。同时，要努力学习借鉴和 推广世界先进的安保理念和保安服 务方式，不断开发适应社会经济发展 的新型保安服务“产品”，实现人技紧 密结合，提供立体化、高质量的保安 服务，满足不同领域、不同客户的安 全需求。
李小龙：随着政企分开、管办分 离逐步落实到位，必将会给保安服务 业带来重大而深远的影响。优胜劣 汰的市场法则将在保安行业中发挥 作用。市场秩序将更加公平、有序，行 业的竞争将日益加剧，行业监管的力 度必将日趋加大。 发展才是硬道理，适合自己、适 应市场的道路才是最好的道路。在 2010年《条例》施行后，我们石家庄 市保安服务公司审时度势，全面深入 地实施了以“简政放权增活力、让利 基层注动力”为主要指导思想的经营 管理机制改革，实质上就是为了提早 热身，适应市场这个大熔炉。从3年 多的实践来看，公司的队伍规模、营 业收入、利润、员工待遇均实现了3 年持续大幅增长。我想，这都是实事 求是，尊重市场规律的结果，也是以 人为本，调动人的积极性的结果。面 对未来，我们还会坚持这一指导思 想。
首先要把内功练好。伴随脱钩 改制，要按照产权清晰、权责明确、政 企分开、管理科学的要求，真正建立 起符合法治精神、符合市场规律的现 代企业制度。要发挥好我们在队伍 管理和勤务安全管理方面的经验优 势，扑下身来，进一步狠抓队伍管理 这个根本，打造一支政治可靠、纪律 严明、素质过硬的正规化、专业化、职业化的保安队伍，确保安全，夯实企 业发展的根基，在练好内功的基础 上，要瞄准市场，在业务模式、盈利模 式和营销理念等方方面面，加快转型 升级，培育新的经济增长点，提高保 安服务附加值，提高保安员待遇，强 化保安员劳动保障，使企业走上更加 良性的循环、健康发展的轨道。
贾培德：保安服务企业改制后， 自然要追求经济效益，否则，企业将 无法生存，更谈不上发展。海南警盾 安保股份有限公司改制后，我作为企 业的掌舵人，对企业经济效益所发生 的变化，可以说比企业里任何人的感 受都更为深刻。但无论是在经济效 益极差的过去，还是好转后的现在， 都始终没有动摇我的一条根本信念， 这就是：经营企业首先必须立德！因 为有德才能把住企业方向，有德才会 重诚信，有德才能赢得客户的敬重， 有德才能创立起并经得住时间考验 的企业品牌。
第一，立政治之德。保安服务企 业改制后，虽然不再由政府机关直接 主管，但依然是社会上的—个特殊的 服务企业。因为其业务性质是为企 事业单位、社会团体和公众提供安全 服务，属于公安职责的一种延伸。尤 其是公司还担负守护国家、政府要害 单位或部门，为金融企业提供武装押 运和守护任务等，其责任非常重大， 一定程度上，其政治意义远远大于经 济意义。因此，保安服务企业必须要 有政治敏感性，重视社会效益，自觉 主动地接受公安机关的监管和指导。 我们公司在省公安厅的指导下，成立 了党总支，各分公司成立了党支部。 大家工作无论多忙，都坚持看报、看 新闻，关注党和国家的方针政策、大 事要事。每年的博鳌论坛和各重大 节假日，公司领导和党员同志，都坚 持在第一线，确保安全稳定。
第二，立诚信之德。我们充分认 识到，诚信是企业的立业之基，发展 之源。在公司运营管理上，始终坚持 立稳诚信之德，以诚信取得客户的信 赖和支持。公司确立了“诚信、优质、 安全、高效”的企业经营理念和“信 誉至上，安全第一”的服务宗旨：在 政企分开、管办分离后，我们靠诚信 巩固了老客户，也靠诚信赢来了新客 户。由改制之初的派出大批业务员 到处跑客户，到现在很多客户慕名上 门洽淡，部是靠公司的信誉度打开的 局面、赢得的结果。
第三，立竞争之德、保安服务企 业改制后，面临最大的压力，就是如 何应对激烈的市场竞争。在激烈的 市场竞争中，我们坚持公平公正的竞 争原则，自觉尊重竞争之道，尊重业内同行，尊重行业声誉，不搞歪门邪 道、旁门左道，更不参与恶性竞争。
